【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】目前，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治兩輪強(qiáng)化督查已經(jīng)完結(jié)。其中，浙江省杭州市派出的督查隊(duì)伍工作扎實(shí)細(xì)致、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，善于抓住督查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在首輪次督查結(jié)束后，受到大篇幅的文字表?yè)P(yáng)。浙江環(huán)保執(zhí)法人員，緣何脫穎而出？在京津冀治霾大督查又帶回了怎樣的啟示？
 

　　今年4月7日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡(jiǎn)稱“京津冀治霾大督查”)拉開(kāi)序幕。來(lái)自全國(guó)30個(gè)省的5600名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精英，支援位于“京津冀大氣污染傳輸通道”28個(gè)城市(包括河北、河南、山東、山西部分城市及北京、天津)的大氣污染治理，前后25輪次，整整350天。截至目前，兩輪次的接力督查已經(jīng)完結(jié)，杭州、寧波兩組都已凱旋。
 

　　就在首輪次督查結(jié)束后，省環(huán)保廳收到了一封來(lái)自北京的“表?yè)P(yáng)信”——國(guó)家環(huán)保部在相關(guān)通報(bào)中，用較大篇幅的文字，表?yè)P(yáng)了淄博組(杭州市)的突出表現(xiàn)，認(rèn)為“浙江省杭州市派出的督查隊(duì)伍工作扎實(shí)細(xì)致、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，善于抓住督查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，既在督查數(shù)量和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量上表現(xiàn)突出，又在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量上體現(xiàn)較高水平。”
 

　　浙江環(huán)保執(zhí)法人員，緣何脫穎而出？在這次征途中，又收獲了什么，帶回怎樣的啟示？
 

　　北上執(zhí)法
 

　　交出亮眼成績(jī)單
 

　　從杭州到山東淄博，870多公里，高鐵5小時(shí)路程。此前，京津冀治霾大督查第16督查組組長(zhǎng)、來(lái)自杭州市環(huán)保局的劉雄偉，從未到過(guò)淄博。幸而，城市是陌生的，環(huán)保執(zhí)法卻是熟悉的。尤其是近年來(lái)，在浙江打造“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法省”的氛圍下，環(huán)保戰(zhàn)線一次次開(kāi)展執(zhí)法大練兵，大家隨時(shí)征戰(zhàn)一線，業(yè)務(wù)技能過(guò)硬。
 

　　4月7日，抵達(dá)淄博的當(dāng)天下午，他們做的第一件事，就是認(rèn)真聽(tīng)當(dāng)?shù)卣榻B情況。隨后，去環(huán)保局調(diào)取近兩年的環(huán)保信訪記錄、小散亂污企業(yè)名單以及在線監(jiān)管數(shù)據(jù)，梳理出一份重點(diǎn)督查名單，“絕不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。
 

　　在淄博的20天里，劉雄偉一組的足跡，遍布5區(qū)3縣3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共檢查企業(yè)319家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問(wèn)題240件。從上午8時(shí)起到晚上收工，每天工作超過(guò)12小時(shí)，平均每日檢查16家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題12件，最多的一天，還帶回了28個(gè)案件。
 

　　數(shù)字里，浸潤(rùn)著汗水與付出。一家混凝土攪拌企業(yè)的除塵器，位于50米高的煙囪之上。面對(duì)企業(yè)主的敷衍，督查員二話不說(shuō)，徒手沿著腳手架爬上煙囪，拍下設(shè)備早已被水泥堵住的證據(jù)，讓對(duì)方心服口服；北上的第三天，督查組就破獲了一起垃圾處理場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假案件，被環(huán)保部作為典型案件予以公布。來(lái)自浙江的這股環(huán)保執(zhí)法力量，猶如一道綠色閃電，勢(shì)如破竹地打開(kāi)了局面。
 

　　首輪長(zhǎng)達(dá)20天的督查結(jié)束后，杭州組以900多的總分，遙遙領(lǐng)先于同輪次的組別，受到環(huán)保部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，浙江環(huán)保鐵軍首戰(zhàn)告捷，不辱使命。
 

　　杭州組歸來(lái)不久，淄博以西400多公里的河南安陽(yáng)，來(lái)自寧波市環(huán)保局的第26督查組組長(zhǎng)、寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉增凱，遇到了更為棘手的問(wèn)題。安陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的各縣、市環(huán)保局長(zhǎng)更迭頻繁，任期最長(zhǎng)的一個(gè)1年零1個(gè)月，最短的一個(gè)到任不過(guò)幾天。環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r尚且不熟悉，督查組又該從哪里入手？
 

　　協(xié)商后，劉增凱一組瞄準(zhǔn)固定污染源和高架污染源，以當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、焦化等涉氣行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，拉開(kāi)了暗訪督查的序幕。執(zhí)法第一周，他們常常遇到企業(yè)閉門、宣稱停工，或用彩鋼棚封門，阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入的情況。有備而來(lái)的督查組，及時(shí)出動(dòng)無(wú)人機(jī)，輕松翻越欄桿，于高空之上，拍攝下企業(yè)的偷排證據(jù)。在安陽(yáng)市的兩周內(nèi)，寧波組同樣交出一份亮眼成績(jī)單：共檢查企業(yè)208家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問(wèn)題200余件。
 

　　南北碰撞
 

　　互學(xué)經(jīng)驗(yàn)“照鏡子”
 

　　督查組與被督查地，原本是矛盾對(duì)立的關(guān)系。但浙江環(huán)保人的北上之行，卻打破了這種尷尬局面，讓浙江經(jīng)驗(yàn)在南北碰撞中得到印證和提煉。“督查并非代替地方監(jiān)管，而是要與當(dāng)?shù)匦纬晒沧R(shí)。”劉雄偉說(shuō)，來(lái)到淄博的他們，從督查開(kāi)始之初，就與當(dāng)?shù)剡_(dá)成了良好的合作關(guān)系。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局甚至直接把在線監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的門禁卡，交到了他的手里，“我們是互相借力。他們借助我們理家底、查問(wèn)題，我們借助他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。”
 

　　“他們實(shí)際上是干活來(lái)了，幫著我們工作。”山東某地一位環(huán)保局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)坦承，督查行動(dòng)給當(dāng)?shù)貛?lái)最直接的好處是：市領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，給環(huán)保部門增加了15個(gè)編制，以解決長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)察隊(duì)伍人手不足問(wèn)題，“督查組的到來(lái)，至少加快了問(wèn)題的解決。”
 

　　對(duì)北上的劉增凱來(lái)說(shuō)，這次督查其實(shí)更像是一次“照鏡子”。兩周內(nèi)，執(zhí)法車在北方的曠野中奔馳，每天奔波上百公里，劉增凱卻只看到過(guò)兩次田野間秸稈焚燒的情況。當(dāng)?shù)氐慕斩挿贌秊楹文芄艿眠@么好？好奇心驅(qū)使下，他在督查之余，抽空向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取經(jīng)，學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)貜氖〉酱?、五?jí)網(wǎng)格化的管理制度。
 

　　學(xué)習(xí)和交流，從來(lái)都是雙向的。督查期間，恰逢當(dāng)?shù)嘏e行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記夜間交流會(huì)，劉增凱被邀請(qǐng)到會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流。他把寧波多年來(lái)累積下的“小散亂污”企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)傾囊相授。“浙江的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，給我們很多啟發(fā)。”河南當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們對(duì)浙江“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法省份”早有耳聞，更希望趁這次機(jī)會(huì)多學(xué)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)足短板。
 

　　5月初，浙江VOCs治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在寧波落幕。在VOCs治理方面領(lǐng)跑的寧波，把浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到了安陽(yáng)?？紤]到此次督查以涉氣企業(yè)為主，他們特地帶上便攜式VOCs檢測(cè)儀。先進(jìn)的技術(shù)在督查中起到關(guān)鍵作用，此次督查中，寧波組共查出26個(gè)VOCs治理案件。
 

　　這場(chǎng)南北交匯的督查，讓懷著藍(lán)天白云共同理想的督查者和被督查者，都尋求到了不同的收獲。
 

　　先行先試
 

　　環(huán)保“垂改”正鋪開(kāi)
 

　　京津冀強(qiáng)化督查，仿若一面放大鏡。透過(guò)這次行動(dòng)，現(xiàn)階段全國(guó)環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題和紕漏，都被“照”了出來(lái)。
 

　　“全國(guó)各地的執(zhí)法人員匯聚在京津冀，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題卻不只存于京津冀。”劉雄偉說(shuō)，例如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，杭州環(huán)保局不久前就破獲了一起在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假的案件，上半年刑拘5人。
 

　　參與督查的環(huán)保工作者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論南北，現(xiàn)階段的環(huán)保執(zhí)法，很多問(wèn)題都是共有的，比如基層執(zhí)法人手不足；人少事多、不敢休假等。
 

　　對(duì)此，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在2016年2月完成的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案》中這樣論述：在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的人數(shù)僅在個(gè)位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)，藏匿在山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，前往監(jiān)測(cè)以及執(zhí)法的時(shí)間成本、人力成本很高。
 

　　在強(qiáng)化督查中，這些弊病或多或少地暴露了出來(lái)。
 

　　黨的十八屆五中全會(huì)，曾以四個(gè)“難”，概括地方環(huán)保管理體制中存在的突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
 

　　值得慶幸的是，破冰已經(jīng)開(kāi)始。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“垂改”大幕。我省紹興市作為環(huán)保“垂改”的全省試點(diǎn)，已在探索先行先試，將在明年全面鋪開(kāi)“垂改”。
 

　　除此之外，劉增凱認(rèn)為，這種交叉式的大督查，能最客觀、最快速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，值得運(yùn)用到浙江環(huán)保執(zhí)法中來(lái)。
 

　　而今，千里之外的大督查，仍在持續(xù)升級(jí)。已經(jīng)歸來(lái)的劉雄偉們覺(jué)得，人家的問(wèn)題已經(jīng)找過(guò)了，是該低頭好好看看自己的時(shí)候了。
 

　　原標(biāo)題：參與京津冀治霾大督查，浙江團(tuán)隊(duì)獲環(huán)保部點(diǎn)贊——最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法，展現(xiàn)綠色力量